碳達峰本質(zhì)上是一場綠色工業(yè)革命。與前三次工業(yè)革命不同，經(jīng)濟發(fā)展和碳排放脫鉤被視為第四次工業(yè)革命的基本特征，實際上是從黑色工業(yè)向綠色工業(yè)的深層次轉(zhuǎn)變。大國的崛起和興衰往往與化學能源的獲取和使用息息相關(guān)，引導(dǎo)前三次工業(yè)革命的國家均實現(xiàn)了國際影響力的提升和國家的興旺發(fā)達。

中國擁有全球規(guī)模最大的可再生清潔能源體系，同時也是全球第一大煤炭消費國、第二大石油消費國和第三大天然氣消費國。加快構(gòu)建綠色、低碳的能源體系，對于我國實現(xiàn)“雙碳”目標、根本上改變能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重大意義，也能助力我國在新一輪能源革命中搶占先機。

截至2020年，全球已有54個國家和地區(qū)實現(xiàn)了碳達峰，占全球碳排放量的40%；49個國家及歐盟實現(xiàn)“凈零”目標，涵蓋了全球一半以上的國內(nèi)溫室氣體排放量。工業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，并且也是化石能源消費的重點領(lǐng)域，在實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標過程中至關(guān)重要，是支撐我國經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

工業(yè)領(lǐng)域也是碳排放最突出的構(gòu)成部分。一方面，工業(yè)是消耗能源資源和產(chǎn)生排放的主要領(lǐng)域。我國工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的65%左右，全年工業(yè)用電量占全社會用電量的67%，煤炭、石油、天然氣等化石能源占一次能源消費的85%。截至2020年，我國工業(yè)碳排放量約為78.5億噸，占全國總排放量的72.5%。工業(yè)碳排放強度為2.40噸/萬元，較2005年下降49%。另一方面，工業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必需的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，其供給質(zhì)量和綠色化水平是全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐和保障。

“十三五”中后期，我國工業(yè)用能和碳排放進入增長新周期，傳統(tǒng)“兩高”行業(yè)能耗和碳排放不降反升，新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，使得工業(yè)用能和碳排放反彈趨勢越發(fā)明顯。2013-2016年，工業(yè)能源消費量年均增速僅為1.0%。但2017-2020年，能耗呈現(xiàn)加速反彈，同比增長分別達2.3%、2.9%和3.6%，年增長量分別為6693萬、8843萬和11352萬tce，呈逐步擴大態(tài)勢。2021年全年工業(yè)用電量同比增長9.1%，創(chuàng)下了近10年新高。

2021年，我國鋼材、10種有色金屬、“三酸兩堿”等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均出現(xiàn)不同程度的增長，乙烯產(chǎn)量更是同比增長超過30%，帶動石化、化纖、橡膠塑料等行業(yè)用電量分別同比增長11.54%、13.71%和11.72%，均高于制造業(yè)平均增速（9.92%）。

近幾年，我國工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提速，以新能源、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力提升了工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，但也客觀上造成了能耗增長快速。2021年，醫(yī)藥、通用設(shè)備、汽車、電氣機械等高技術(shù)制造業(yè)用電量同比增長16.3%，增長量占工業(yè)用電量增量比重接近30%，其中，風機、新能源汽車、光伏設(shè)備制造業(yè)用電量同比增速高達25.4%、46.8%和91.3%。

整體和局部、短期和中長期、政府與市場——工業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”的平衡

2021年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，將工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動列為碳達峰十大行動之一，明確了工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的重點行業(yè)、主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，指出要重點處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，政府和市場兩手發(fā)力，確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前順利達峰。

近期，國際形勢錯綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境條件發(fā)生深刻改變。工業(yè)是立國之本、強國之基，在“雙碳”目標約束下，這一長期定位也不應(yīng)該動搖。工業(yè)是我國戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢所在，也是重要的經(jīng)濟增長引擎，無法采用大規(guī)模外遷產(chǎn)業(yè)的方式推動碳達峰。要防止進入“脫實向虛”的誤區(qū)，保持制造業(yè)比重基礎(chǔ)穩(wěn)定，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，把新發(fā)展理念的要求貫穿于工業(yè)發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，推動工業(yè)化向更高水平邁進。

加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等仍是工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展有機結(jié)合。推動產(chǎn)業(yè)鏈通過循環(huán)鏈接方式加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，形成以碳達峰、碳中和為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)空間布局。在國際分工中主動加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，打造以服務(wù)我國碳達、峰碳中和需求為導(dǎo)向的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。

“十三五”期間，我國工業(yè)經(jīng)濟保持高速增長，碳排放呈現(xiàn)出總量增速和強度雙下降的良好態(tài)勢，但各重點行業(yè)碳排放空間需求仍存在差異。工業(yè)領(lǐng)域碳達峰并不意味所有行業(yè)要同步達峰，對于高耗能傳統(tǒng)行業(yè)，可通過高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級來降低碳排放；對于能耗增長較快的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可鼓勵利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料來壓減碳排放需求；對于關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈安全和重大生產(chǎn)力布局的產(chǎn)業(yè)，則需預(yù)留一定的碳排放空間。在保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的同時形成行業(yè)梯次達峰，帶動工業(yè)整體達峰的新格局。

加快新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合，以數(shù)字創(chuàng)新賦能工業(yè)低碳發(fā)展。圍繞碳達峰、碳中和目標，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，對鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工等行業(yè)進行工藝流程和設(shè)備升級改造。提升兩化融合建設(shè)能力，充分利用新一代信息技術(shù)實現(xiàn)對工業(yè)全過程能源消費及碳排放的精準監(jiān)測與科學分析，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)全過程的碳排放同步監(jiān)測、控制、協(xié)調(diào)與優(yōu)化自動決策式管理體系，以資源高效配置驅(qū)動生產(chǎn)過程減排。

控制鋼鐵、水泥、化工等高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能雖然是工業(yè)碳達峰的重點，但這些產(chǎn)能擔當著保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重任，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定和生產(chǎn)安全，不能簡單進行壓減。從全國層面看，國內(nèi)需求仍將保持高位。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，投資將成為我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的壓艙石，特別是我國將適度超前建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施，無論是舊城改造、修建鐵路機場等“老基建”，還是建設(shè)5G基站、地鐵等“新基建”，背后都對應(yīng)著對鋼鐵、水泥、化工產(chǎn)業(yè)的需求，需要規(guī)模龐大的高碳產(chǎn)能作為支撐。

《2030年前碳達峰行動方案》明確，實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰要以大力推動工業(yè)用能低碳化、加快推進資源利用循環(huán)化和低碳技術(shù)工藝應(yīng)用為主要舉措，各重點行業(yè)在具體實施過程中均有所側(cè)重。在能源降碳領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)推動從煤基煉鋼向低碳電力、綠色氫基煉鋼生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；水泥行業(yè)提高能源使用效率，推動碳密集度低燃料替代；有色金屬行業(yè)則通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至新能源富集地區(qū)來進一步提高可再生能源利用比例。在循環(huán)降碳領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)重在提升廢鋼資源回收利用水平，提升廢鋼-短流程冶煉工藝在鋼鐵生產(chǎn)中的比例；有色金屬行業(yè)重在提高再生金屬產(chǎn)量；水泥行業(yè)鼓勵使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料降低生產(chǎn)過程排放；石化化工則鼓勵物料循環(huán)利用。在技術(shù)降碳領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)大力推進非高爐煉鐵技術(shù)示范，加快開發(fā)應(yīng)用氫冶金；有色金屬突破無碳鋁水泥行業(yè)大力推廣二代新型開發(fā)水泥，加快低鈣水泥等技術(shù)推廣應(yīng)用；石化化工行業(yè)全面推動原料輕質(zhì)化。

碳達峰涉及國民經(jīng)濟各部門，通過綠色低碳產(chǎn)品供給能有效帶動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力全社會碳達峰。主要表現(xiàn)在：借助云計算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，積極打造新能源汽車、船舶、飛機等低碳交通裝備，推動低碳交通發(fā)展；加強智能光伏關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推動光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料升級，為構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)提供裝備基礎(chǔ)；大力鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計，使其產(chǎn)品在原材料獲取、生產(chǎn)以及消費后處置等環(huán)節(jié)更加綠色、低碳、環(huán)保，通過產(chǎn)品全生命周期綠色化推動消費綠色轉(zhuǎn)型。

我國幅員遼闊，不同區(qū)域自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦差別較大，區(qū)域碳減排的基礎(chǔ)、能力和潛力差異較大。不同地區(qū)都有維持或擴張高碳產(chǎn)能的訴求。東部相對發(fā)達地區(qū)已形成了基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)、加工和下游應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，港口、管道等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，存量高碳產(chǎn)能已深度嵌入經(jīng)濟系統(tǒng)、承擔大量社會職能，難以“一壓了之”；而中西部欠發(fā)達地區(qū)需要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，擴張高碳產(chǎn)能既是拉動投資的重要手段，也能夠滿足本地原材料需求。在需求高位運行的背景下，壓減高碳產(chǎn)能將引發(fā)原材料產(chǎn)品價格上漲，并帶來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈失穩(wěn)、經(jīng)濟滯脹等風險。

《2030年前碳達峰行動方案》對標國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出工業(yè)端減排側(cè)重，為區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展明確了方向并提出了更高的要求。對于京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚程度高、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、科技創(chuàng)新能力強的區(qū)域應(yīng)繼續(xù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展；對于黃河流域等能源資源密集型產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域可統(tǒng)籌推進碳達峰、生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以工業(yè)綠色發(fā)展為引領(lǐng)，積極對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成經(jīng)濟提質(zhì)增效與工業(yè)低碳發(fā)展協(xié)同共進新局面。

工業(yè)部門終端能源消費結(jié)構(gòu)呈“以煤為主”特點，煤炭（含焦炭等）在終端能源消費中的占比一直保持在50%左右。煤炭大量使用雖然造成了環(huán)境污染和碳排放問題，但客觀上讓企業(yè)維持了較低的用能成本。根據(jù)熱值計算主要能源的比價關(guān)系，全球煤炭、石油、天然氣的比價約為1：1.5：1.35，而我國動力煤、石油和天然氣的比價約為1：4.5：2.7。換言之，使用煤炭的成本僅為低碳能源的40%甚至更低。

我國工業(yè)企業(yè)利潤水平較低，2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均利潤率僅為6.2%，能源成本對工業(yè)企業(yè)競爭力和效益水平影響巨大。據(jù)分析，能源在我國工業(yè)企業(yè)成本構(gòu)成中的占比平均為15%，而對于鋼鐵、水泥、電解鋁、石化等原材料工業(yè)而言，能源成本占比在30%以上，能源成本上漲對于大多數(shù)企業(yè)特別是上游的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)影響明顯。相關(guān)企業(yè)如果向中下游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本壓力，我國PPI和CPI“剪刀差”問題或?qū)⑦M一步惡化。

此外，金融機構(gòu)對“兩高一資”行業(yè)企業(yè)的信貸投放客觀上存在諸多限制，甚至有煤電項目遭金融機構(gòu)抽貸斷貸。當前的綠色金融相關(guān)支持政策也難以覆蓋鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟活動。截至2020年末，我國本外幣綠色貸款余額11.95萬億元，比年初增長20.3%，主要用于交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，約占60%左右，遠高于工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項目和節(jié)能環(huán)保服務(wù)的額度?！半p碳”目標約束下，亟需針對傳統(tǒng)行業(yè)低碳技術(shù)改造提供精準的金融政策支持。

《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》——工業(yè)領(lǐng)域碳達峰路線圖

2022年8月1日，工信部國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》（下稱《實施方案》），為工業(yè)領(lǐng)域推進碳達峰明確了時間表，繪制了路線圖。

《實施方案》提出，“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極進展，能源資源利用效率大幅提升，建成一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術(shù)工藝裝備產(chǎn)品，筑牢工業(yè)領(lǐng)域碳達峰基礎(chǔ)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強度、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，努力達峰削峰，在實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的基礎(chǔ)上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系。確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達峰。

1. 深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2. 深入推進節(jié)能降碳

3. 積極推行綠色制造

4. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

5. 加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革

6. 主動推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《實施方案》聚焦重點行業(yè)，制定鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)碳達峰實施方案，研究消費品、裝備制造、電子等行業(yè)低碳發(fā)展路線圖，分業(yè)施策、持續(xù)推進，降低碳排放強度，控制碳排放量。

在政策保障方面，統(tǒng)籌發(fā)揮現(xiàn)有資金渠道促進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和；完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用政策，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備材料應(yīng)用；發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持金融資源精準對接企業(yè)融資需求；完善綠色金融激勵機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大綠色信貸投放；建立工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項目庫；在依法合規(guī)、風險可控前提下，利用綠色信貸加快制造業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、輕工、紡織、機械、汽車、船舶、電子等行業(yè)支持一批低碳技改項目；審慎穩(wěn)妥推動在綠色工業(yè)園區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點；引導(dǎo)氣候投融資試點地方加強對工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的金融支持。

同年，《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南》《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃（2011-2025年）》《關(guān)于推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)水效提升行動計劃》等多個行業(yè)碳達峰實施方案出臺。

今年5月22日，工信部發(fā)布的《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南（2023版）》（征求意見稿）指出，針對低碳技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢以及工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展需求，制定200項以上碳達峰急需標準。重點制定基礎(chǔ)通用、核算與核查、低碳技術(shù)與裝備等領(lǐng)域標準，為工業(yè)領(lǐng)域開展碳評估、降低碳排放等提供技術(shù)支撐。

今年7月，國家發(fā)改委、工信部等5部門發(fā)布關(guān)于《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》。在此前明確的煤制甲醇、電解鋁等25個重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平的基礎(chǔ)上，原則上應(yīng)在2025年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出；增加乙二醇，尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子午線輪胎，工業(yè)硅，衛(wèi)生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等11個領(lǐng)域，原則上應(yīng)在2026年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出。進一步擴大工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級范圍。

鼓勵加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)改盡改、應(yīng)提盡提，帶動全行業(yè)加大節(jié)能降碳改造力度，提升整體能效水平。對能效低于基準水平的存量項目，各地要明確改造升級和淘汰時限，制定年度改造和淘汰計劃。

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