為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資節(jié)能降碳項(xiàng)目管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》等相關(guān)規(guī)定和要求，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期5 年，《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655 號(hào)）同時(shí)廢止。支持建材等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。

本次專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持范圍和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是什么？

重點(diǎn)支持列入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單的項(xiàng)目。支持國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)使用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺娲茉词痉俄?xiàng)目。支持規(guī)模化碳捕集利用與封存項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目通過(guò)其他資金渠道支持。

《辦法》表示，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資資金，堅(jiān)持“一錢(qián)多用”，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中符合條件的項(xiàng)目。重點(diǎn)支持范圍包括：碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目；重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目；循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目和其他重大事項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。

《辦法》指出，支持范圍中，列入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單的參照技術(shù)攻關(guān)管理并按支持資金不超過(guò)項(xiàng)目總投資的 30%控制，其他碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目支持資金按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的 20%控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目支持資金按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的 15%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持資金原則上不超過(guò)1億元，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目原則上全額安排。

《辦法》中提到的“綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單”，是指2024年3月19日國(guó)家發(fā)改委公布的第一批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單，按照源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳的三個(gè)方向共計(jì)47個(gè)項(xiàng)目。

本次專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)先支持哪些地區(qū)？什么樣的項(xiàng)目？

《辦法》規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各類(lèi)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，統(tǒng)籌支持各地節(jié)能降碳項(xiàng)目建設(shè)，適度向國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、碳達(dá)峰碳中和、能耗雙控以及資源循環(huán)利用工作突出的地區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等傾斜。已有其他中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)明確支持的項(xiàng)目不在本專(zhuān)項(xiàng)支持范圍。

《辦法》特別指出，本次專(zhuān)項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，采取投資補(bǔ)助等方式直接安排到具體項(xiàng)目上，所有申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目必須是前期手續(xù)齊全、具備開(kāi)工條件的計(jì)劃新開(kāi)工或在建項(xiàng)目，不得用于已完工(含試運(yùn)行)項(xiàng)目。

支持的重點(diǎn)項(xiàng)目具體有哪些？

本專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳等方向，重點(diǎn)支持的具體項(xiàng)目包括：

一、碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目。支持“雙碳”領(lǐng)域技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持列入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單的項(xiàng)目。支持國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)使用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺娲茉词痉俄?xiàng)目。支持規(guī)?；疾都门c封存項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目通過(guò)其他資金渠道支持。

二、 重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、焦化、紡織、造紙、印染、機(jī)械、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，重點(diǎn)用能單位和園區(qū)能源梯級(jí)利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，供熱基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造與綜合能效提升，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能改造等。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目。支持園區(qū)循環(huán)化改造、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等升級(jí)改造，支持規(guī)?；?guī)范回收站點(diǎn)和綠色分揀中心建設(shè)，以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊汽車(chē)、廢舊電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、退役風(fēng)電光伏設(shè)備等廢棄物循環(huán)利用。支持退役設(shè)備再制造。支持以農(nóng)林剩余物資源化利用為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝、“以竹代塑”產(chǎn)品生產(chǎn)、廢塑料回收利用。支持尾礦(共伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用。支持生物質(zhì)能源化利用。

如何編寫(xiě)、申報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃？

各地省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及相關(guān)中央單位是本專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，申請(qǐng)投資資金的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、項(xiàng)目單位的基本情況。

2、項(xiàng)目的基本情況。包括全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件落實(shí)情況等。

3、項(xiàng)目已通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況。

4、申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)。

5、項(xiàng)目建設(shè)方案。包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。

6、項(xiàng)目投資估算。包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。

7、項(xiàng)目建設(shè)資金保障情況。包括項(xiàng)目資金來(lái)源渠道和方式等。

8、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。包括項(xiàng)目總體進(jìn)度安排，以及項(xiàng)目已完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。

9、項(xiàng)目績(jī)效效果。包括碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳等方向項(xiàng)目測(cè)算降碳成效。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的，須提供節(jié)能診斷報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目能耗量、主要產(chǎn)品和設(shè)備能效水平、節(jié)能降碳潛力、改造措施建議和改造后節(jié)能降碳量等。

10、相關(guān)附件。包括項(xiàng)目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)(如需辦理)復(fù)印件，以及資金到位情況。

11、項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，特別是不存在重復(fù)申請(qǐng)其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金的情況，并向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位作出書(shū)面承諾。

申報(bào)流程

項(xiàng)目單位按程序逐級(jí)向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，包括開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審核并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定的資金投向，主要建設(shè)條件是否落實(shí)，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)可行，申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，是否存在重復(fù)安排投資，是否已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金支持范圍，是否通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))完成審批(核準(zhǔn)、備案)，項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單等。

省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核通過(guò)的項(xiàng)目，匯總報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，同時(shí)組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效申報(bào)工作，填報(bào)專(zhuān)項(xiàng)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)，隨資金申請(qǐng)報(bào)告和投資計(jì)劃請(qǐng)示一并上報(bào)。申請(qǐng)享受特殊政策的地區(qū)，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位在申報(bào)時(shí)應(yīng)明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。

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